1月13日，市政府印發(fā)《淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法》（淄政字〔2021〕4號），規范污水處理費征收使用管理，保障城鎮污水處理設施運行維護和建設，自3月1日起施行。

該《辦法》是對2007年《淄博市城市污水處理費征收使用管理辦法》（市政府63號令）的重新修訂和對中央相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，共分五章十七條，主要包括：總則、征收繳庫、使用管理、法律責任及附則。

　　該《辦法》進(jìn)一步明確了四項內容：一是污水處理費征管主體為排水主管部門(mén)，即主城區由市城市管理局負責，其他區縣由其城市排水主管部門(mén)負責本行政區域內征收。二是跨區域排水征繳權限，屬于跨區域排放污水的，應向受水區域城鎮排水主管部門(mén)或其委托的單位繳納污水處理費。三是開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區委托專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)處理達到城鎮污水處理廠(chǎng)接管標準的，由專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)與排污+企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費標準。經(jīng)處理達到接管標準后排入城鎮污水處理廠(chǎng)的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費。四是對地下水再利用后排放的按施工規模人員定額、城市居民生活用水量標準、工期確定征收污水處理費。

該《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步理順淄博市污水處理費征管體制，減輕污水處理費收不抵支的財政難題，從而保障淄博市污水處理事業(yè)健康、穩定、有序發(fā)展。

 

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法的通知

淄政字〔2021〕4號

各區縣人民政府，高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

淄博市人民政府

2021年1月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為規范污水處理費征收使用管理，保障城鎮污水處理設施運行維護和建設，依據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令641號）《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等有關(guān)制度規定，根據我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。污水處理費屬于政府非稅收入，應當全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預決算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二章 征收繳庫

第三條 污水處理費由城鎮排水主管部門(mén)負責征收。主城區由市城市管理局負責征收,征收范圍包括張店區、高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；其他區縣由其城鎮排水主管部門(mén)負責本行政區域內征收。

第四條 向本市行政區域內城鎮排水設施與污水處理設施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠(chǎng)）排放污水、廢水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“繳納義務(wù)人”）,應當繳納污水處理費。跨區域排放的，應當向受水區域城鎮排水主管部門(mén)或其委托的單位繳納污水處理費，繳納標準按受水區域城鎮排水主管部門(mén)同城鎮排水與污水處理服務(wù)單位簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同核定的服務(wù)費執行。

單位或個(gè)人自建污水處理設施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國家規定的排向自然水體的水質(zhì)標準，且未向城鎮排水與污水處理設施排水的，不繳納污水處理費；仍向城鎮排水與污水處理設施排水的，應當足額繳納污水處理費。

對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專(zhuān)屬排污管網(wǎng)，委托專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)處理達到城鎮污水處理廠(chǎng)接管標準的，由專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費標準。經(jīng)處理達到接管標準后排入城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費。

第五條 污水處理費按繳納義務(wù)人的用水量計征。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以水表顯示的量值為準；

（二）使用自備水源的單位和個(gè)人已安裝計量設備的，其用水量以計量設備顯示的量值為準；未安裝計量設備或者計量設備不能正常使用的，其用水量按取水設施額定流量每日運轉24小時(shí)計算；

（三）因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測設施等計量設備的，由市及區縣城鎮排水主管部門(mén)認定并公示后直接按實(shí)際排水量計征污水處理費。對產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計征污水處理費；

（四）建設施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計量設備的，按計量設備顯示的量值計征污水處理費；未安裝排水計量設備或者計量設備不能正常使用的，按施工規模定額征收污水處理費。建設施工項目對地下水再利用后排放的，按施工規模人員定額、城市居民生活用水量標準、工期確定征收污水處理費。

第六條 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費由城鎮排水主管部門(mén)委托公共供水企業(yè)在收取水費時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數額，不再另行開(kāi)具山東省財政票據（電子）。城鎮排水主管部門(mén)應當與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權利義務(wù)。

公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應當分賬核算，并及時(shí)足額上繳代征的污水處理費，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。

第七條 污水處理費一般應當按月征收。公共供水企業(yè)、使用自備水源的單位和個(gè)人應于每月15日前（節假日順延），如實(shí)向城鎮排水主管部門(mén)或其委托的單位申報上月實(shí)際售水量、用水量（排水量）和代征、應繳納的污水處理費數額；城鎮排水主管部門(mén)或其委托的單位在5個(gè)工作日內對申報情況進(jìn)行審核并確認征繳數額后，向公共供水企業(yè)、使用自備水源的單位和個(gè)人開(kāi)具山東省財政票據（電子），通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統”辦理資金征繳。

第八條 城鎮排水主管部門(mén)應當核實(shí)公共供水企業(yè)全年實(shí)際售水量，在次年3月底前完成對公共供水企業(yè)全年應繳污水處理費的匯算清繳工作。

對因用水戶(hù)欠繳水費、公共供水企業(yè)核銷(xiāo)壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮排水主管部門(mén)審核確認后，不計入公共供水企業(yè)全年實(shí)際應代征污水處理費的水量。

第九條城鎮排水主管部門(mén)及其委托的單位、公共供水企業(yè)要嚴格按照規定的范圍、標準和時(shí)限要求征收或者代征污水處理費。公共供水企業(yè)的代征手續費，由市及區縣財政部門(mén)會(huì )同排水主管部門(mén)按照實(shí)際繳入財政專(zhuān)戶(hù)的城市污水處理費的1%-3%范圍內確定。市級按1.5%執行，各區縣可自行研究確定。

持有《特困職工證》或者《城市居民最低生活保障證》的城市居民,生活用自來(lái)水每戶(hù)每月用水量不超過(guò)8立方米的，按征收標準的50%收費；每戶(hù)每月用水量超過(guò)8立方米的，超出部分按照正常標準收費。

第三章 使用管理

第十條 城鎮排水主管部門(mén)與同級財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)商一致后，同城鎮排水與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

城鎮排水主管部門(mén)應當根據城鎮排水與污水處理服務(wù)單位履行政府購買(mǎi)服務(wù)合同的情況，以及城鎮污水處理設施出水水質(zhì)和水量的監督檢查結果，按期核定服務(wù)費，并應當按照《城鎮排水與污水處理條例》的要求，定期將污水處理費的征收、使用情況向社會(huì )公開(kāi)。

第十一條 城鎮排水與污水處理服務(wù)單位應當定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設施出水水質(zhì)狀況等信息。

城鎮排水與污水處理服務(wù)單位違反規定擅自停運城鎮污水處理設施，以及城鎮污水處理設施的出水水質(zhì)未達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的，應當按照合同約定扣減相應服務(wù)費，并依法對其進(jìn)行處罰。

第四章 法律責任

第十二條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規定，自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準。嚴禁對企業(yè)違規減免或者緩征污水處理費。

單位和個(gè)人違反本辦法規定，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十三條繳納義務(wù)人不繳納污水處理費的，按照《城鎮排水與污水處理條例》的規定，由城鎮排水主管部門(mén)責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。

第五章 附則

第十四條污水處理費的征收標準，由市及區縣發(fā)改、財政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報同級人民政府批準后執行。污水處理費的征收、使用和管理應當接受同級財政、發(fā)改、審計、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和上級城鎮排水與污水處理主管部門(mén)的監督檢查。

第十五條各區縣應根據本辦法的規定，制定具體實(shí)施細則，并分別報市財政、發(fā)改、住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

第十六條本辦法由市財政局會(huì )同市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。執行期間，如遇上級相關(guān)政策發(fā)生變化，應及時(shí)評估修訂。

第十七條本辦法自2021年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日。

 

《淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法》政策解讀

一、制定背景（依據、目的）

2014年12月，財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部制定并印發(fā)了《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號，以下稱(chēng)《部管理辦法》），省級并未按要求制定我省的污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法，而我市現行的《淄博市城市污水處理費征收使用管理辦法》（市政府63號令）是2007年制定出臺的，與《部管理辦法》相關(guān)規定已不相適應。據此，為了進(jìn)一步規范我市污水處理費征收使用管理，保障城鎮污水處理設施運行維護和建設，防治水污染，保護環(huán)境，根據市政府會(huì )議紀要〔2020〕第45號要求，淄博市財政局、淄博市發(fā)展和改革委員會(huì )、淄博市住房和城鄉建設局、淄博市城市管理局、淄博市生態(tài)環(huán)境局共同起草了《淄博市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法》（以下稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

二、《實(shí)施辦法》的主要內容

污水處理費屬中央設立的收費項目，我市《實(shí)施辦法》以《部管理辦法》為基礎，借鑒《成都市污水處理費征收使用管理細則》、《南京市污水處理費征收使用管理實(shí)施辦法》(據了解，我省其他市尚未新出臺辦法)，在職責范圍內對相關(guān)內容進(jìn)行了進(jìn)一步明確：

（一）明確了征收主體和范圍。由原水利局水資辦負責，調整為城鎮排水主管部門(mén)，即市城市管理局。中心城區由市城市管理局負責征收,征收范圍包括張店區、高新區、經(jīng)開(kāi)區；其他區縣、功能區由其城鎮排水主管部門(mén)負責本行政區域內征收。

（二）明確了污水處理費的繳納義務(wù)人包括向本市行政區域內城鎮排水設施與污水處理設施（包括接納、輸送城市污水、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站、起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠(chǎng)）排放污水、廢水的單位和個(gè)人。

（三） 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費由城鎮排水主管部門(mén)委托公共供水企業(yè)在收取水費時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數額，不再另行開(kāi)具山東省財政票據（電子）。

（四）按照“按月征收、全額上繳”的原則，明確、細化了污水處理費代征單位、城鎮排水主管部門(mén)、財政部門(mén)收繳污水處理費的方式和時(shí)間要求。

三、《實(shí)施辦法》施行后的主要變化

（一）污水處理費納入地方政府性基金預算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不再作為地方財政一般公共預算管理。

（二）明確了跨區域排水征繳權限。跨區域排放的，應當向受水區域城鎮排水主管部門(mén)或其委托的單位繳納污水處理費。

（三）明確了園區及開(kāi)發(fā)區工業(yè)污水處理收費政策。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等集中處理工業(yè)污水范圍明確、污水排入專(zhuān)屬排污管網(wǎng)，委托專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)處理達到城鎮污水處理廠(chǎng)接管標準的，由專(zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)與排污企業(yè)另行協(xié)商確定污水委托處理收費標準。經(jīng)處理達到接管標準后排入城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)一步處理的，排污企業(yè)仍需繳納污水處理費。

（四）為保障對建設施工項目征收污水處理費工作的正常開(kāi)展，使征收工作具有可操作性，進(jìn)一步明確了對地下水再利用后排放的按施工規模人員定額、城市居民生活用水量標準、工期確定征收污水處理費。

（五）規定任何單位和個(gè)人均不得自行改變污水處理費的征收對象、范圍和標準，嚴禁對企業(yè)違規減免或者緩征污水處理費，已經(jīng)出臺污水處理費減免或者緩征政策的，應當予以廢止。

四、其他

關(guān)于我市污水處理費征收標準的問(wèn)題，由市及區縣按照國家有關(guān)污水處理費收費政策研究確定，因此在《實(shí)施辦法》中不做具體規定，具體由發(fā)改、財政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)并報同級政府批準后另行發(fā)文。